ФАС отменит оплату энергоаварий

Регулятор встал на сторону потребителей энергии

ФАС наконец вмешалась в спор потребителей и энергетиков об оплате мощности аварийного блока Березовской ГРЭС "Юнипро". По действующим правилам "Юнипро" девять месяцев после февральской аварии получало частичные платежи за мощность -- всего около 900 млн руб. ФАС выдала "Совету рынка" предупреждение о необходимости изменить регламенты: он должен получить право на внеплановую аттестацию оборудования, ее непрохождение обосновывает отмену платежей. В "Совете рынка" готовы внести изменения, замечая, что непрохождение аттестации грозит энергетикам штрафами за непоставку мощности на рынок.

ФАС вынесла предупреждение регулятору оптового и розничного энергорынков -- ассоциации НП "Совет рынка" -- и АО АТС (организатор торгов на оптовом рынке, подконтрольно "Совету рынка") о необходимости изменить регламенты, по которым потребители платят за мощность энергоблоков, выведенных во внеплановый ремонт. В частности, речь идет об изменениях в нормативах, которые позволили бы "Системному оператору ЕЭС" (СО, диспетчер энергосистемы) инициировать внеплановую аттестацию генерации, выведенной во внеплановый ремонт из-за аварии. Срок исполнения предупреждения -- до 9 января 2017 года. В ФАС "Ъ" пояснили, что служба возбудит дело, если "Совет рынка" не выполнит предупреждение в срок.

Пробел в правилах оптового энергорынка выявила февральская авария на Березовской ГРЭС "Юнипро" (принадлежит структурам немецкой Uniper). Хотя аварийный блок мощностью 800 МВт с февраля на ремонте и не поставляет энергию на рынок, "Юнипро" долго получало платежи по договору поставки мощности (обеспечивает окупаемость новых блоков за счет повышенных выплат с рынка). Этим были недовольны потребители, вынужденные платить около 100 млн руб. в месяц (за 7% аттестованной мощности, полная оплата -- 1,43 млрд руб.). Для прекращения платежей СО должен был провести внеплановую аттестацию. Максимальный период аварийного ремонта без аттестации -- девять месяцев, полгода дается на сам ремонт (только после этого СО может направить уведомление о необходимости внепланового тестирования), еще три месяца -- на аттестацию. В случае с Березовской ГРЭС оплата мощности аварийного блока должна была прекратиться с 1 ноября.

В "Сообществе потребителей энергии" говорят, что, несмотря на многочисленные обращения ассоциации, регуляторы не скорректировали нормативные акты в период оплаты аварийного блока ГРЭС (февраль--октябрь), за это время потребители заплатили около 900 млн руб. В "Совете рынка" сообщили, что будут предлагать наблюдательному совету ассоциации изменить регламенты в соответствии с предупреждением ФАС. Там допустили, что после такого решения СО будет проводить внеочередное тестирование поврежденной при аварии и выведенной во внеплановый ремонт генерации, а это "приведет к отсутствию оплаты мощности такого оборудования и, возможно, к штрафам за непоставку мощности". Речь идет о штрафе за непоставку мощности, отобранной по конкурентному отбору (25% от стоимости мощности), который платится генератором рынку и учитывается при расчете с потребителями. В СО заявили, что будут действовать в соответствии с измененными регламентами, пояснив, что при внеочередной проверке по команде диспетчера генерация должна набрать мощность и держать ее восемь часов. В "Юнипро" на запрос "Ъ" не ответили.

Старший юрист BMS Law Firm Тарас Хижняк отмечает, что предупреждение ФАС носит рекомендательный характер и является превентивной мерой, но в судебной практике были эпизоды, когда предупреждения признавались "ненормативными правовыми актами", исполнение требований которых обязательно для адресата. В случае невыполнения "Советом рынка" предупреждений ФАС может возбудить дело об административном правонарушении, а регулятор энергорынка может обжаловать предупреждение в суде как ненормативный акт.