Минэнерго представило новую модель розничного энергорынка

Минэнерго РФ предлагает упростить выход на рынок электроэнергии розничным потребителям, новую модель розничного рынка представил начальник отдела развития нормативной базы отрасли департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Андрей Максимов на конференции «Приоритеты рыночной электроэнергетики в России», проведенной ассоциацией „НП „Совет рынка“ 13−14 октября в Пятигорске.

РЕГИСТРАЦИЯ ГТП ПО-НОВОМУ

Сейчас для мелких и средних потребителей существуют ограничения по мощности при покупке энергии на оптовом рынке. Напрямую электроэнергию у ее производителей покупают только крупные потребители. Для остальных на оптовом рынке энергию закупают в большом объеме энергосбытовые компании и потом продают ее на розничном рынке небольшим потребителям.

Ключевым звеном этой модели являются гарантирующие поставщики, которые собирают себе платежи всех потребителей, а затем расплачиваются с сетевыми компаниями и генераторами, оставляя себе регулируемую сбытовую надбавку (около 3% в структуре конечной цены). По словам Максимова, в новых правилах определены условия, по которым потребитель сможет либо напрямую, либо через независимую сбытовую компанию договариваться о цене с генераторами и заключать свободные двусторонние договора (СДД) на несколько лет вперед.

Для этого Минэнерго предлагает новую систему регистрации групп точек поставки (ГТП) электроэнергии.

По словам Максимова, новая система предполагает обеспечение возможности покупки потребителями электроэнергии у оптовых производителей, а также участие таких потребителей в оптовом рынке по упрощенной схеме.

„Мы хотим добавить возможность любому розничному потребителю подбирать любого поставщика электроэнергии. Под поставщиком понимаем не только производителей розницы, но и производителей оптового рынка“, — говорит Максимов.

Основными требованиями для участия в системе будут раздельный договор купли-продажи услуг по передаче электроэнергии с сетевой компанией. При этом Минэнерго предлагает не вводить для таких потребителей обязанность устанавливать дорогостоящие автоматические системы контроля и учёта энергии (АСКУЭ), а ограничиться требованием установки почасовых „счетчиков“.

При этом существующая схема регистрации ГТП не отменяется — участник, который хочет сохранить ее в существующем виде, вполне может это сделать.

„При этом будет добавлена схема, при которой потребитель сможет выходить на оптовый рынок без регистрации отдельной ГТП“, — добавляет представитель Минэнерго.

Для потребителя при такой системе, с одной стороны, появляется возможность отказаться от услуг сбытовой компании и, соответственно, сэкономить на оплате ее услуг.

При переходе на прямой договор или к независимой сбытовой компании, говорит Максимов, потребитель будет освобожден от уплаты сбытовой надбавки, с другой стороны, ему потребуются специалисты для работы на энергорынке.

В результате запуска этой схемы доля гарантирующих поставщиков (достигает 62% в европейской части России и на Урале) на оптовом рынке снизится. Для того чтобы получать прибыль, гарантирующие поставщики будут вынуждены выделять в своей структуре независимые сбыты, которые будут получать прибыль уже на конкурентном рынке, отмечает чиновник.

По словам председателя правления ассоциации ГП и ЭСК Наталья Невмержицкой [пишет „Коммерсант“], в таком случае деятельность ГП будет становиться все более убыточной, „поскольку никто не будет пересматривать размер надбавок для ГП несколько раз в год“.

НОВЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР РОЗНИЦЫ

Минэнерго также предлагает создать коммерческого оператора на розничном рынке, который в том числе будет контролировать, достоверные ли данные об объемах потребления передают потребители.

ШТРАФЫ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

За предоставление недостоверных данных предлагается ввести штрафные санкции и обязанность в течение определенного периода вернуться к работе со сбытовой компанией — потребитель будет обязан снова заключить договор с ГП и платить уже повышенную сбытовую надбавку.

В данный момент эти предложения министерства находятся в стадии доработки и обсуждения, в том числе, с участниками рынка.

МОДЕЛЬ ДОРАБОТАЮТ В 2017Г

У участников энергорынка предложения Минэнерго пока вызывают больше вопросов. Многие из них касаются механизма коммерческого учета потребления электроэнергии. Производители энергии предлагают все же обязать потребителей устанавливать АСКУЭ, но, по словам Андрея Максимова, Минэнерго хочет предоставить потребителям возможность работать с привычными приборами учета.

Потребителей волнует, будут ли заинтересованы генераторы в заключении с ними свободных договоров. Часть участников конференции посчитала, что новая модель розничного рынка может привести к росту разногласий по учету потребления электроэнергии.

Вопросы энергосбытовых компаний касаются выпадающих доходов и планирования закупок электроэнергии в условиях, когда потребители смогут свободно отказываться от работы с ними.

С резкой критикой введения СДД выступили и генераторы. По словам заместителя генерального директора по маркетингу и сбыту „Интер РАО — Управление электрогенерацией“ Александры Паниной, регулятор пытается либерализовать „больше чем надо“. По ее мнению, сейчас из–за отсутствия точных прогнозных цен на газ и мазут такие договоры не действуют и на оптовом рынке.

По словам заместителя главы Минэнерго Вячеслава Кравченко, разработка правил реформы розничного рынка электроэнергии шла несколько месяцев, но существуют и альтернативные варианту регулятора предложения по либерализации рынка. Позже консолидированная позиция всех участников рынка будет направлена вице–премьеру Аркадию Дворковичу. Полностью доработать новую модель розничного рынка электроэнергии планируется в 2017 году.

“Жесткого срока [внедрения модели – ред] нет, но свои внутренние сроки мы ставим с тем, что, если мы будем выходить на некую этапность, чтобы мы это делали уже со следующего года. Не важно — это начало или середина года», — говорит Кравченко.

Это не первая попытка правительства изменить правила работы розничного рынка. В 2012 году также планировалось упростить механизм смены сбытовой организации для потребителей, принудительно вывести сбыты на оптовый рынок, но реформа так и не была проведена. Как говорят собеседники «Коммерсанта» в отрасли, техзадания по новой модели розницы рассматривались на наблюдательном совете «Совета рынка», но потом от рассмотрения отказались, «так как не устранили противоречия между участниками рынка». Сейчас тоже нет гарантии, что участники рынка договорятся. По мнению вице–президента по управлению портфелем производства и трейдинга «Фортума» Юрия Ерошина, участники рынка будут противиться этой реформе: для ГП это прямая угроза бизнесу, а генераторы уже работают на оптовом рынке и владеют большей долей ГП.